文/山東省建筑工程管理局 調(diào)研組

　　農(nóng)民工是伴隨著我國社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個特殊身份的群體，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的重要參與者和貢獻者。建筑農(nóng)民工是整個農(nóng)民工群體的重要組成部分，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了十分重要的作用。文化生活是建筑農(nóng)民工融入城市的橋梁和載體，豐富建筑農(nóng)民工業(yè)余文化生活，對提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)、增強其尊嚴感和幸福感、促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。近期，山東省建管局就進一步豐富建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余文化生活，在全省建筑業(yè)進行了調(diào)研，向各市和施工企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問卷，深入部分施工現(xiàn)場進行座談交流，并在濟南、青島、淄博、濱州等市召開了調(diào)研座談會?，F(xiàn)形成如下調(diào)查報告。

????　?一、建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余文化生活現(xiàn)狀

????　 目前我省從事建筑業(yè)的農(nóng)民工近300萬人，其主要特點，一是整體年齡偏大、文化程度偏低。據(jù)調(diào)查，我省從事建筑業(yè)的農(nóng)民以35～50歲中年男性為主，約占總數(shù)的80%左右；具有初中文化程度約占總70%，高中及以上文化程度的占不到10%。二是工作時間長、勞動強度大。建筑農(nóng)民工多數(shù)每天工作時間在10個小時以上，基本沒有工休日，加班現(xiàn)象較為普遍。三是人員流動性強、用工狀況日趨緊張。受施工地點和工期影響，建筑業(yè)農(nóng)民工跨省、跨地區(qū)流動比較普遍；目前我省30歲以下的新生代農(nóng)民工占總數(shù)10%左右，且數(shù)量逐年減少，建筑業(yè)用工短缺現(xiàn)象日趨明顯。

???? 　近年來，全省各級政府、主管部門和廣大建筑企業(yè)高度重視，采取有效措施，不斷改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，豐富業(yè)余文化生活，取得了一定成效。

???　? (一)不斷改善建筑農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境。多年來省建管局以改善一線職工作業(yè)環(huán)境和提高農(nóng)民工素質(zhì)為依托，組織開展了一系列活動，豐富了建筑農(nóng)民工業(yè)余文化生活。一是持續(xù)開展創(chuàng)建安全文明工地活動。為加強施工現(xiàn)場綜合管理，促進安全文明施工，省建管局出臺《建筑施工安全文明工地評選辦法》，制定《施工現(xiàn)場管理標準圖集》，規(guī)范施工現(xiàn)場安全防護和生活設施，對施工現(xiàn)場文化娛樂設施的設置和標準做了統(tǒng)一規(guī)定。截至2011年，全省共有5000多個工地達到了“兩型五化”(安全文明型、衛(wèi)生環(huán)保型和亮化、凈化、綠化、美化、硬化)的標準，建筑農(nóng)民工施工作業(yè)環(huán)境大為改善。二是廣泛創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校。為提高建筑農(nóng)民工的職業(yè)道德水平和技能水平，加快建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。省建管局在全省建筑工地廣泛開展了創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學?；顒樱雠_了指導意見，制訂了相關(guān)標準、條件。截至目前，全省共投入專項經(jīng)費1.76億元，建立農(nóng)民工業(yè)余學校9517所，累計培訓一線農(nóng)民工202萬人(次)，建筑農(nóng)民工綜合素質(zhì)大幅提升，其中有21名建筑農(nóng)民工被評為“山東省首屆百名農(nóng)民工之星”，3人獲“山東省首屆十佳農(nóng)民工”，14名農(nóng)民工被評為“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”。三是深入開展建筑業(yè)職業(yè)技能競賽活動。省建管局在全省組織開展了“崗位練兵、技術(shù)比武活動，舉辦了3次了全省建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，參加和承辦了兩次全國建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，全省參加各項競賽的建筑農(nóng)民工累計達到100余萬人次，培養(yǎng)造就了一大批農(nóng)民工高技能人才。其中1人榮獲“中華技能大獎”，3人榮獲“全國五一勞動獎章”，7人榮獲全國技術(shù)能手，137人獲“山東省技術(shù)能手”等榮譽稱號，極大地調(diào)動了建筑農(nóng)民工學文化知識和職業(yè)技能的積極性。

????　 (二)創(chuàng)新完善建筑農(nóng)民工業(yè)余文化生活機制。各地從解決建筑農(nóng)民工的實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新文化服務形式，涌現(xiàn)出一些好的經(jīng)驗做法。一是建立農(nóng)民工“工地探親房”。針對建筑農(nóng)民工探親住房難問題，煙臺市2008年實行了農(nóng)民工家屬探親房建設制度，明確規(guī)定建筑工地生活區(qū)要根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量和施工規(guī)模配建一定比例的探親房。目前，煙臺市二級以上施工企業(yè)已全部落實該項制度，該經(jīng)驗已在全省推廣。二是推行施工現(xiàn)場標準化管理。為促進建筑施工現(xiàn)場的標準化、模式化和規(guī)范化，青島市制定了《房屋建筑工地環(huán)境整治精細化管理標準》，要求建筑工地設立工具式彩色噴塑鋼板圍擋墻，對施工現(xiàn)場“七小生活設施”(娛樂室、淋浴室、食堂、宿舍、醫(yī)務室、飲水室、廁所)的標準、規(guī)模做了詳細規(guī)定，配備了“物業(yè)式”清掃隊伍，對現(xiàn)場環(huán)境和生活設施進行衛(wèi)生保潔，工地生活服務設施大為改善。三是創(chuàng)新文化服務形式。濟南市本著以人為本、寓教于樂的原則，將建筑農(nóng)民工的安全教育、技能培訓與文化娛樂活動相結(jié)合，定期組織舉辦安全知識和技能競賽，專門印制了安全宣傳撲克，發(fā)放至各建筑工地，讓農(nóng)民工閑暇打撲克時隨時了解安全生產(chǎn)知識，受到農(nóng)民工的熱烈歡迎。青島市與團市委聯(lián)合開展了建立“建筑農(nóng)民工文化驛站”活動，積極動員社會力量積極捐助，目前驛站共收到社會各界捐贈電視200余臺、DVD100余臺、圖書2萬余冊。淄博市結(jié)合施工現(xiàn)場事例，拍攝了《建筑施工人員安全教育常識宣傳片》，收到了良好效果。濟寧市嘉祥縣從2010年5月開始每周組織一次戲劇晚會免費向農(nóng)民工開放，截至目前已累計舉辦80余場，當?shù)?0%以上的建筑農(nóng)民工表示多次去看過。

???? 　(三)大力推進文化服務進工地活動。建筑工地是建筑農(nóng)民工的主要生產(chǎn)生活場所，為豐富建筑工地農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，全省各級建筑業(yè)主管部門和廣大建筑企業(yè)做了大量工作。一是送文化進工地。與有關(guān)部門聯(lián)合開展了送演出、送電影、送圖書進工地以及為一線建筑農(nóng)民工免費查體等活動，受到了建筑農(nóng)民工的熱烈歡迎。如在世界艾滋病日省建管局與衛(wèi)生部門聯(lián)合在建筑工地開展了預防艾滋病宣傳活動，與省建設工會舉辦了“安全在我心中”大型演講比賽；青島建管局與市文化局、文藝團體聯(lián)合，將戲臺搭進企業(yè)、搭進工地，開展了“歡歌笑語獻給城市建設者”活動，2011年組織巡回演出50余場，在建筑工地放映電影200多場。二是工地文化設施逐步改善。目前我省特級、一級企業(yè)以及大建筑企業(yè)的施工場地一般比較開闊，生產(chǎn)區(qū)和生活居住區(qū)分離，生活設施配備相對完善，公司的項目部和施工現(xiàn)場都按規(guī)定建有農(nóng)民工業(yè)校，配有專門的學習娛樂室，電視、桌椅、書報刊物、象棋、撲克等設施齊全，既作為培訓教室用，職工業(yè)余時間也可讀書看報、看電視、下棋、打牌等；條件更好的項目部和施工工地，還建有臺球室、乒乓球室和簡易的籃球場，農(nóng)民工業(yè)余時間或者雨雪天可開展活動。三是施工現(xiàn)場文化娛樂活動逐漸豐富。大多數(shù)建筑企業(yè)會定期組織開展技能、安全生產(chǎn)知識學習等競賽活動，遇到連續(xù)雨雪停工，項目部會組織開展撲克、象棋、乒乓球等室內(nèi)文體活動；大企業(yè)還會在各大傳統(tǒng)節(jié)日開展文藝演出、拔河比賽、球類比賽等文體活動，并對獲得名次的給予物質(zhì)獎勵，農(nóng)民工參與的積極性較高。

???? 　二、存在的問題和原因分析

???? 　雖然我省在豐富建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余文化生活方面做了一些工作，在一定程度上滿足了建筑農(nóng)民工的文化需求，但也存在一些問題。

???? 　一是業(yè)余生活比較單調(diào)。從調(diào)查的情況看，施工現(xiàn)場農(nóng)民工業(yè)余時間主要是聊天、看電視、閑逛、聽收音機、讀書看報、打牌等，業(yè)余文化生活比較單一。

???? 　二是文化設施不足。建筑工地的文化娛樂設施配備參差不齊，多數(shù)中小企業(yè)項目工地文化娛樂設施普遍缺乏，農(nóng)民工業(yè)余時間除聊天、睡覺、打撲克外，別無選擇。

???? 　三是文化活動范圍較小。多數(shù)建筑農(nóng)民工的工作生活范圍主要是施工工地與宿舍兩點一線，生活內(nèi)容簡單，社會接觸面較小。另外建筑工地大多處于較為偏遠的地區(qū)，周圍沒有文化娛樂配套設施，客觀上也不具備條件。

????　 四是文化消費偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)建筑農(nóng)民工只喜歡免費的文化娛樂活動，只有少數(shù)的人會偶爾買本雜志或小說讀，年輕人會到網(wǎng)吧上網(wǎng)，偶爾會到電影院看場電影，多數(shù)人幾乎沒有文化消費支出。同時很多農(nóng)民工也表示如果經(jīng)濟、時間等條件允許，也非?？释统鞘芯用褚粯訐碛胸S富多彩的業(yè)余文化生活。

???? 　總體上看，我省建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余文化生活還處于低水平、低層次狀態(tài)，相對比較貧乏。主要原因有：

???　? 一是保障機制不完善。由于建筑業(yè)農(nóng)民工文化保障機制尚不完善，加上農(nóng)民工多數(shù)從事繁重的體力勞動，工作時間較長，經(jīng)濟壓力大，致使他們沒有時間和精力參與文化生活。

???? 　二是部分企業(yè)重視程度不夠。一些中小企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，管理的中心在施工上，對農(nóng)民工“只管手腳，不管頭腦”，對農(nóng)民工的文化生活關(guān)注少、投入少。

???? 　三是針對農(nóng)民工提供的文化產(chǎn)品不足。農(nóng)民工與城市居民文化需求差異較大，目前多數(shù)城市的文化設施和文化產(chǎn)品，不適合農(nóng)民工的口味，多數(shù)農(nóng)民工難以真正融入城市文化生活圈。

???? 　三、關(guān)于豐富建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余文化生活對策建議

???? 　豐富建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余文化生活，要以十七屆六中全會和省委九屆十三次會議精神為指導，貫徹落實文化部等三部門下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》，按照”政府引導、企業(yè)實施、社會關(guān)注、民工參與“的原則，進一步強化企業(yè)主體責任，優(yōu)化配置文化服務資源，發(fā)揮社會力量的積極作用，充分調(diào)動建筑農(nóng)民工參與文化生活的積極性和主動性。用3～5年時間，形成相對完善的農(nóng)民工文化工作機制和保障體系，農(nóng)民工業(yè)余文化生活豐富多彩，思想道德水平、文化素質(zhì)和城市融入能力有較大提升，文化需求基本得到滿足，文化生活逐步走向規(guī)范化、常態(tài)化、特色化。

????　 (一)充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。豐富建筑農(nóng)民工文化生活，要明確總包企業(yè)、勞務企業(yè)以及項目部的主體責任，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，保證建筑農(nóng)民工有時間、有精力參加文體活動。一是加強企業(yè)文化建設。企業(yè)應將建筑農(nóng)民工業(yè)余文化生活納入企業(yè)文化建設范疇，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步健全企業(yè)文化生活制度。企業(yè)應按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，并在使用上優(yōu)先向建筑農(nóng)民工傾斜。加大“職工書屋”建設力度，豐富圖書的數(shù)量和種類，有條件的企業(yè)要設立電子閱覽室。繼續(xù)推進“兩看一上”(看報刊、看電視、能上網(wǎng))工程和“五個一”(看一場演出、聽一場講座、參加一次培訓、開展一場文體活動、讀一本書)活動，著力滿足建筑農(nóng)民工基本文化需求。二是改善建筑農(nóng)民工生活環(huán)境。企業(yè)應根據(jù)工程建設規(guī)模和用工數(shù)量，在建筑工地按標準配建伙房、浴室、保健室等“七小生活設施”，并按最低1間/50人或1間/1萬平方米的標準設立探親房，成立“物業(yè)式”管理機構(gòu)負責生產(chǎn)生活環(huán)境衛(wèi)生整潔，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境標準化、生活環(huán)境秩序化，保障建筑農(nóng)民工職業(yè)健康。三是完善建筑工地文化活動設施。企業(yè)應根據(jù)工程建設規(guī)模、用工數(shù)量在建筑工地配建相應的文化活動設施，設立學習娛樂室、圖書室和流動報亭，圖書的種類要兼顧農(nóng)民工特點，具有針對性和可讀性。有條件的企業(yè)可在建筑工地設立數(shù)字影院放映點，定期放映效果好、票價低的主流電影。企業(yè)項目部和各勞務企業(yè)應配備專(兼)職文化管理人員，提高工地文化設施的利用率，保障文化服務質(zhì)量。四是組織開展形式多樣的文體活動。企業(yè)工會應積極發(fā)揮作用，開展“文企聯(lián)姻”活動，定期邀請地方劇團、放映隊到工地演出、放映。緊密結(jié)合建筑農(nóng)民工生產(chǎn)生活實際和特點，充分利用工作之余、不宜戶外施工時間和傳統(tǒng)節(jié)假日，組織開展技能競賽、棋牌比賽、乒乓球比賽以及唱家鄉(xiāng)歌、演家鄉(xiāng)戲等活動，激發(fā)建筑農(nóng)民工的參與熱情，增加生活情趣。企業(yè)應當重視農(nóng)民工文藝人才的培養(yǎng)，加強農(nóng)民工優(yōu)秀人才、優(yōu)秀作品的挖掘、宣傳、推薦工作，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。積極扶持本單位自建農(nóng)民工文藝團隊，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)作和表演自編自演、自娛自樂的文藝節(jié)目。

????　 (二)努力提高建筑農(nóng)民工綜合素質(zhì)。提高建筑農(nóng)民工綜合素質(zhì)是豐富其業(yè)余文化生活的重要基礎，也是促進農(nóng)民工融入城市文化的重要途徑。一是加強建筑業(yè)農(nóng)民工教育培訓。建設、人社、教育部門應積極配合，搞好組織協(xié)調(diào)，著力解決建筑農(nóng)民工培訓場所缺乏、人員分散、經(jīng)費不足等問題，加快建立完善適應建筑行業(yè)特點的農(nóng)民工培訓工作機制。同時要以各類中等職業(yè)學校、技工學校、建筑勞務基地為依托，進一步規(guī)范培訓形式，擴大培訓規(guī)模，提高培訓的質(zhì)量和效果。二是組織開展形式多樣的技術(shù)比武活動。以提高建筑農(nóng)民工素質(zhì)、加快農(nóng)民工高技能人才培養(yǎng)為目標，定期組織開展建筑行業(yè)職業(yè)技能大賽，不斷豐富比賽的形式和內(nèi)容，積極在建筑農(nóng)民工群體中營造學技術(shù)、比技能的良好氛圍，增強其學習的自覺性和職業(yè)自豪感。三是大力發(fā)展農(nóng)民工業(yè)校。按照“政府引導、企業(yè)實施、民工受益”的原則，繼續(xù)在建筑工地開展創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)?；顒樱M一步豐富教學培訓內(nèi)容，重點抓好安全知識、法律法規(guī)、文明禮儀、職業(yè)道德、衛(wèi)生防疫和操作技能等方面的培訓，提高建筑農(nóng)民工的文化知識水平和整體素質(zhì)。

???? 　(三)發(fā)揮好政府的引導推動作用。豐富建筑農(nóng)民工的業(yè)余文化生活離不開政府的推動引導，需要各部門的支持配合，發(fā)揮好各種公共資源的作用。一是推進文化服務進工地。宣傳、建設、文化部門應定期開展送圖書、送電影、送演出進工地活動，組織相關(guān)文藝團體、專業(yè)文藝院團赴建筑工地開展文藝演出，聯(lián)合成立“建設服務演出隊”在全省各建筑工地巡回演出。二是加強宣傳指導。宣傳部門應多報道、拍攝一些反映建筑農(nóng)民工文化生活的新聞信息和紀錄片，營造全社會關(guān)心、關(guān)注建筑農(nóng)民工文化生活的良好氛圍。文化部門應加強對建筑農(nóng)民工文化工作的指導，舉辦適合建筑農(nóng)民工特點“建筑農(nóng)民工文化節(jié)”，組織成立“文化志愿者”服務隊，深入建筑工地提供志愿服務。衛(wèi)生部門應對工地醫(yī)務室建設給予指導，幫助配備基本醫(yī)務設施，繼續(xù)開展預防艾滋病活動，開展建筑工地疾控宣傳，普及衛(wèi)生常識，定期發(fā)放疾控用品，組織醫(yī)務人員為建筑農(nóng)民工開展查體、咨詢等服務。三是加快建筑農(nóng)民工的城市文化融入。建設、文化、人社部門應積極創(chuàng)造條件，鼓勵、支持建筑農(nóng)民工利用城市廣場、公園等公共設施開展群體性文體活動，促進建筑農(nóng)民工與社區(qū)居民的交往，加快建筑農(nóng)民工的城市文化融入進程。

???? 　(四)發(fā)揮社會力量的積極作用。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應定期為建筑農(nóng)民工組織一些群眾性文體活動，如“納涼晚會”、“露天電影”、“廣場演出”等文化活動，滿足建筑農(nóng)民工低層次、多方面的文化需求。各公益性文化單位應積極履行在文化服務方面的社會義務，根據(jù)建筑農(nóng)民工文化需求的特點，有針對性地提供內(nèi)容健康、形式多樣的文化服務。各圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館以及工人文化宮(俱樂部)等單位應加大免費開放力度，組織開展“建筑農(nóng)民工日”、“建筑農(nóng)民工周”等專題服務活動。各文藝團體和文藝工作者應深入建筑農(nóng)民工生活一線，組織創(chuàng)作廣大農(nóng)民工喜聞樂見的文藝作品，提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務。

????　 (五)進一步完善服務保障機制。一是加強組織領(lǐng)導。建立建設、宣傳、文化、衛(wèi)生、工會等部門聯(lián)席會議制度，定期研究建筑農(nóng)民工文化工作，加快形成分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的建筑農(nóng)民工文化生活工作機制。二是深入調(diào)查研究。開展建筑農(nóng)民工業(yè)余文化生活調(diào)查研究，研究分析建筑農(nóng)民工的文化需求的新特點、新要求，積極探索適合農(nóng)民工的文化活動形式，不斷提高農(nóng)民工文化工作的針對性和有效性。三是落實經(jīng)費保障。建立以企業(yè)投入為主、政府投入為補充、社會力量支持參與的建筑農(nóng)民工文化生活經(jīng)費保障機制。建筑施工企業(yè)要確保建筑農(nóng)民工文化工作經(jīng)費充足，積極爭取政府農(nóng)民工文化專項經(jīng)費支持。同時積極引導社會力量對建筑農(nóng)民工文化活動、文化項目和文化設施進行捐贈，確保建筑農(nóng)民工文化工作經(jīng)費到位。

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